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各村民委员会、乡级各部门、单位：

经研究，现将《宏观乡防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 ?????????

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宏观乡人民政府 ???

????????????????????????????????2024年4月7日

宏观乡防汛抗旱应急预案

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一、总则

（一）指导思想

《宏观乡防汛抗旱应急预案》的编制，坚持以澳门特区赌场,澳门博彩业网址新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习总书记澳门特区赌场,澳门博彩业网址防灾减灾救灾工作理念，坚持“人民至上、生命至上”，推进宏观乡防汛抗旱体系和能力的现代化建设，保证防汛抗旱抢险救灾工作高效有序的进行，为更加有效防范重大水旱灾害和全力保护人民群众生命财产安全提供保障。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，结合宏观乡实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

（四）工作原则

防汛抗旱工作实行首长负责制，坚持以下原则：

——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导、分级负责。各村、各驻乡单位要落实“一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关单位依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

——预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。

——以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。

（五）工作机制

建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

（六）主要任务

——减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。

——密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。

——组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。

——组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置， 开展必要的医疗救治。

——科学运用各种手段开展险、灾情处置，严防次生衍生灾害发生。

——组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和防御重点目标。

——加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全， 维护社会稳定。

二、组织体系及职责

（一）组织体系

宏观乡防汛抗旱工作领导小组在县防汛抗旱指挥部的领导下负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。由乡党委书记徐秀芳任总指挥，乡长李刚担任指挥长，副乡长刘婷任副指挥长，应急办、党政办、各驻乡单位、各村为成员。防汛抗旱领导小组办公室设在乡安办，范其忠同志担任办公室主任。各村设防汛抗旱工作小组，由支部书记担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，负责在乡防汛抗旱工作领导小组的领导下，负责本村防汛抗旱工作。

（二）工作职责

加强对防汛抗旱工作的统一领导，实行行政首长负责制。组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施加强防汛抗旱工程设施建设，巩固提高防洪能力；做好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作；在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。

总指挥长职责：负责全面领导全乡防汛抗旱指挥工作。

指挥长职责：协助总指挥全面领导全乡防汛抗旱指挥工作。

副指挥长职责：负责全乡防汛抗旱安全工作，防汛抗旱队伍调动工作。指导防汛办公室开展日常工作。

防汛抗旱领导小组办公室职责：承担防汛抗旱日常工作，具体组织、协调、指导全乡防汛抗旱工作。负责防汛抗旱应急预案的编制及修订，安排部署各单位汛前准备工作。组织开展防汛抗旱应急演练工作，负责应急救援物资筹备，负责水旱灾害灾情统计、上报。

党政办职责：组织开展防汛抗旱值班值守、水旱灾害会商研判以及监测、预警工作；负责防汛抗旱会议组织、文件起草、档案管理等工作。

武装部职责：根据险情、灾情需要，组织预备役部队和民兵，组建抗洪抢险突击队，担负抗洪抢险、营救受威胁群众、转移运送受威胁物资，稳定社会秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。

国土所职责：负责对重点山体滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测及时发布预警和监测信息，负责地质灾害应急抢险。

派出所职责：负责车辆保障交通运输和道路安全、维护社会治安，协助组织群众撤离，应急交通管制。

供电所职责：负责电力设施的防汛安全和应急救援现场的临时供电，损毁电力设施修复工作。

卫生院职责：负责组织救灾药品，抢救伤员和灾后防疫工作。

学校职责：负责对本校教师、学生防汛减灾避险逃生等方面知识教育和普及，组织学生紧急避险工作。

农业服务中心职责：负责及时收集整理全乡农业旱、涝灾情况信息，负灾后农业救灾和恢复生产。

各村职责：负责本辖区内所有防汛抗旱抢险任务。

三、预防和监测预警

（一）预防

落实专职防汛抗旱值班人员，实行24小时防汛抗旱值班。值班室配备电话、上网电脑和相应设备。河流、水库的雨情、水情、工情、汛情由水库现场管理人员观测，每天报送。当出现重大险情时，每隔半小时向区防汛办和下游有关单位报告一次，并通知有关村、社做好防汛抗旱抢险和疏散的准备工作。

贯彻落实县委、县政府澳门特区赌场,澳门博彩业网址防灾减灾救灾工作的部署和要求，加强宣传动员，增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

全面梳理建立领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，落实防汛抗旱责任，逐级落实并公示江河、水库水电站、山洪灾害危险区、城乡等各级各类防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设和管理。

做好堤防、水库水电站、河道整治、涵闸、泵站等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落实安全度汛方案和工作措施。

采取群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害风险隐患排查。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”。对发现的风险隐患登记、评估、整改和处置，及时消除和控制风险，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措施。

适时组织开展针对性演练，所有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性实效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水、交通中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢险处置、救援等内容。

（二）预警

根据县防指办发布的预警信息，及时响应，根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范措施，通知相关单位做好防汛抗旱工作。加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点、河心洲岛（坝）等部位和区域的巡查值守。组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危险源。关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

四、水旱灾害分级

按照严重程度、影响范围，水旱灾害分为特别重大水旱灾害（包括特别重大洪涝灾害和特别重大干旱灾害）、重大水旱灾害（包括重大洪涝灾害和重大干旱灾害）、较大水旱灾害（包括较大洪涝灾害和较大干旱灾害）、一般水旱灾害（包括一般洪涝灾害和一般干旱灾害）四级。

五、应急响应

根据县防指应急响应要求，及时开展救援工作。

（一）抢险救灾

重特大洪涝发生后，要立即向县委、县政府及其有关部门报告；立即组织乡应急队和村应急分队营救受灾人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；居民委员会、村民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。各村认真摸排掌握险情灾情，迅速调集专业队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定向县防指报告。

（二）转移安置

在发生重特大安全事故（险情），可能对事故区域内外人群安全构成威胁时，由指挥领导小组对事故（险情）危险性进行评估，作出是否对危险区域内群众紧急疏散的决定。当指挥部下达紧急疏散命令后，应做好以下工作：

1.落实人员，划片分单位将危险区域内的群众无一遗漏疏散到指定安全地点。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

2.转移路线：危险区域群众立即转移至地势平坦处或各村（居）安置点等待后勤保障。

3.布置安全警戒线，禁止非抢险人员进入警戒区。

4.各村、民政所负责安排疏散群众的食宿。

5.卫生院负责疏散群众的医疗、卫生工作。

（三）信息报送

汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。遇突发险情、灾情，由各村及时上报，乡政府根据实际情况到实地核查。

接到汛情、旱情、险情、灾情等水旱灾害突发事件信息后，及时向县防指办报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。

（四）舆论引导

加强舆论引导，深入报道上级决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。

六、应急保障

乡防汛抗旱工作领导小组要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水旱灾害的应急保障能力。

（一）通信与信息保障

要配置电话、传真和上网电脑，并保障应急通讯设施在汛期畅通无阻。工作人员在防汛抗旱抢险期务必保持手机24小时畅通，值班及其他办公电话保证上级信息能够及时传达。

（二）应急装备保障

应急办负责准备本级直接管辖的防汛抗旱物资，各村、社及社会单位负责准备各自管辖范围内的防汛抗旱物资。防汛抗旱物资储备的主要品种是铁丝、编织袋、复合编织布、土工无纺布、土工滤垫、冲锋舟、木料、探照灯、充电式应急灯、救生船、救生衣、救生圈、抽水机组、油料和砂石等，应急办根据抢险需要备足用量。财政所负责将防洪抢险资金纳入年度预算，对突发事件的资金需求进行特殊对待、处理。

（三）应急抢险队伍保障

防汛队伍：任何单位和个人都有依法参加防汛抗旱的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险

群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务

抗旱队伍：在抗旱期间，乡政府组织动员社会公众力量投入抗旱救灾，在旱区组织起群众性的抗旱队，乡自为战、村自为战、组自为战，抗御旱灾减少损失。

调动民兵参加抢险，由武装部做好统筹安排。

（四）供电与运输保障

乡防汛抗旱指挥工作领导小组根据防汛抗旱的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备，交通运输工具等。供电所要全力保障防洪、排涝供电。

（五）社会动员保障

通过有线广播、微信、短信、电话等形式，向干部群众广泛宣传雨情、水情及可能出现的险情与防抢措施，在洪灾对人的居住和生活造成威胁时，由发出转移安置通知和进行动员，安排运输力量，按指定路线进行转移。

七、后期处置

（一）灾后救助

在县委、县政府的统一领导和帮助下，具体实施洪水造成的人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建、污染物收集、清理与处理等。灾害发生后，社会各界的捐赠资金和物资，统一按规定对使用加强管理和监督。

（二）抢险物资补充

针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，街道财政应安排专项资金，由应急办及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛抗旱物资储备定额确定。

（三）水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，各村要组织有关人员或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上级主管部门负责协调。

（四）灾后重建

各村和单位应根据汛（旱）期受损情况，尽快组织灾后重建，原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复江河沟渠及其堤防原貌。

（五）保险与补偿

灾害发生后，及时协调有关保险公司提前介入，按相关工作程序作好参保的理赔工作。

（六）奖励

对在防汛抗旱工作中贡献突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。

（七）约谈整改

对于防汛抗旱工作不力的单位和个人，乡防汛抗旱工作领导小组及时予以提醒，并督促整改到位。

（八）责任追究

对防汛抗旱工作中责任不落实、发现隐患不作为、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、管理主体责任等。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并依法予以处理。