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各村（居）民委员会，驻镇各单位：

为做好防汛抗旱减灾工作，抓好灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、防汛减灾、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少或杜绝水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，按照人民至上、生命至上、安全第一的总方针，根据《水法》《防洪法》等法律、法规规定，结合我镇实际，特制定本预案。

一、指导原则和防汛工作目标

坚持贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，立足于防大汛、抢大险、救大灾，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓。做到有备无患，把保证人民生命、财产安全放在首位，最大限度地减轻灾害损失。

二、工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本,努力杜绝或减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，维护社会大局稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。

（二）基本原则

1.立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的首要环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2.分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村（社区）委会为主进行处置,并实行行政首长负责制。各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3.科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工作现状,科学调度,优化配置,保障安全。

4.果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾。

三、成立防汛抗旱组织机构

指 挥 长：张来清 党委书记

副指挥长：张载 ?党委副书记、镇长

杨麟? 分管农业的副职

贾欣? 分管应急的副职

成? 员：张介春 水利中心主任

杜华 行政综合执法办主任

贾欣 应急管理办主任

梁婷、何小梅? 林业干部

姜炜强 农业服务中心干部

范明太? 财政所所长

李光荣? 民政所所长

何明武 中学校长

张体毅 小学校长

王仕明? 卫生院院长

汪筱??? 市场监管所

各村民委员会主任：

文长勇? 丘垭场社区

刘顿宗? 工农村

谢江洋? 联盟村

杜小容? 爱国村

蒲顺明? 五星村

范纯贵? 新街社区

何加祥? 老街社区

谢子明? 五一村

李毅丰? 红光村

黄维良? 红星村

何德跃? 七一村

四、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱指挥部

成立防汛抗旱指挥部，由党委书记张来清为总调度，由镇长张载任总指挥，分管副镇长杨麟任第一副总指挥，班子成员任副总指挥，镇综治办、安办、派出所、党政办、民政所、司法所、财政所、城建办、农业服务中心、文化中心、交警中队、中（小）学、卫生院、村委会等负责人为成员；指挥部下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

（二）指挥部职责

贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱政策，及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定全镇防汛抗旱方案；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成员单位职责及责任人

1.党政办：负责人员组织，联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

2.应急办：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

3.综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

4.镇司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

5.电力公司：负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。

6.社会事业服务中心：正确把握全镇防汛抗旱宣传工作协助、指导做好宣传报道。

7.水厂（含污水处理厂、自来水厂）：组织、参加全镇防洪排涝、抗旱抢险工作，负责水情和旱情的监测预报，污水处理厂要负责洪水期污水应急处置，确保厂房及设施安全；自来水厂负责保障所有居民安全饮水。

8.派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

9.交警中队：保障因汛情所造成的水毁道路畅通。

10.民政所：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

11.财政所：组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

12.城建办：指导并监督全镇地质灾害群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

13.农业服务中心：做好洪涝灾害后农业生产恢复工作。

14.卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

15.中（小）学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

16.村委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案组织应急抢险队伍边处理、边上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人，各责任人要加强巡查力度。

五、预防和预警机制

（一）山洪灾害预警

建立山洪灾害易发与群防相结合的监测体系，各村（居）要落实专人实施观测和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部，预警电话：0817-5792502。

（二）干旱灾害预警

镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（一）.应急响应行动

1.镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报县防指。

2.受灾村（社区）委会的干部应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3.以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.大坪镇党政办牵头做好人员组织工作，人员组织办法详见附件1大坪镇防汛抗旱抢险人员组织办法。

5.重点区域转移路线详见附件2大坪镇转移路线明细表，未涉及的村（居）转移地点为村（居）办公室，联系人为村（居）书记。

（二）应急响应措施

1.汛情灾害

当发生汛情灾害后，镇防指组织成员及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案的预设路线、组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

2.干旱灾害

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（三）信息报送和处理

各类防汛抗旱信息要及时上报，做到规范有序，不得乱报、瞒报，要归口审核报送。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报县防汛抗旱指挥部。

七、预案的实施

预案启动后，镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作。

（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。武装部负责所属基干民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助农村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;镇民政所负责指导灾民安置和救济救助工作；镇综治办、武装部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇综治办、派出所、司法所协助处理纠纷和维护社会治安秩序。

（三）应急资金保障。镇财政所牵头，民政办、国土所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

（四）医疗卫生保障。镇卫生院指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

（六）灾情核查。安办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。

（七）灾后重建。洪水消退后，各村、各单位要动员和组织干部群众恢复生产，各村、办事处各部门要热情地支援和帮助群众重建家园，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓，把保证人民生命、财产安全放在首位，最大限度地减轻灾害损失。

各村（社区）委会根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立抢险突击队，并报镇防汛抗旱指挥部备案。

八、附则

（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规追究当事人的责任。

（二）本预案由镇政府负责解释，自印发之日起实施。